“启奏陛下，臣出去转了一圈，方知道世事虚实。陛下可知，如今地方官员行事，多有懈怠，百姓之苦，常被忽视。臣见诸多郡县，虽表面太平，然百姓有苦难言。”
“臣认为，当务之急，是建立严格的官员绩效考核体系。过往政绩考核，多依赖传统指标，如税收、治安，此二者固为重要，然仅以此评判官员之功过，远远不足。陛下，地方官员或为求税收之丰，过度盘剥百姓；或为保治安之名，滥用刑罚，百姓苦不堪言。
“故需引入百姓满意度调查。从各郡县随机抽取百姓代表，评价当地官员施政情况。百姓乃国之根本，其生活之优劣，最能体现官员之功过。此结果作为官员晋升、降职或奖惩之关键依据，如此，方能促使官员真正关注民生，不敢懈怠，尽心竭力施政，提高行政效率。”
“同时，设立专门的官员培训机构，实乃必要之举。陛下，如今官员，或因循守旧，或才学不足，面对新政，常不知所措。定期选拔有潜力之官员进行培训，内容涵盖行政管理、律法、经济等。行政管理可使官员明了如何有效治理地方，律法能让官员公正执法，经济之学则助官员发展地方民生。通过培训提升其综合素质和专业能力，培训后考核，成绩优异者优先晋升，为大秦培养高素质官员队伍，以保我大秦之昌盛……”
易华伟拱手而立，看向帝坐之上的胡亥继续道：
“新纳入帝国之西羌、东胡、匈奴等地，应据其民族特点、地理环境与经济发展状况，行灵活地方行政制度。少数民族聚居区，可适当保留部落管理模式，但需派大秦官员监督指导，保中央政令畅行。”
“且加强郡县间作交流，建立互助机制。经济发达郡县对口支援落后郡县，于农业技术、手工业生产、商业贸易等方面帮扶，促各地区均衡发展……”
伴随着易华伟洋洋洒洒长篇大论下来，胡亥听得连连哈欠，却不得不强打精神，等待易华伟步入主题。
易华伟环视群臣，而后朝着胡亥一拜，朗声道：“陛下，自始皇十一年令王老将军攻阏与伊始，我大秦无岁不兴兵东征，至今已近四十载。每岁皆有战事，将士们奋勇杀敌、斩首夺城，立功者众，皆需受赏。关中之地，无主之田数年前便已分尽，就连边边角角的林泽，也多有开辟，用以安置从五国迁来的豪贵。自灭魏之战后，关中士卒获赏之田，便开始向边郡延伸了。”
胡亥微微皱眉，群臣也交头接耳，神色各异。
易华伟继续说道：
“山东各郡情形更甚。颍川、三川、河东、河内、南阳等郡，本就人稠地狭。如今，这些地方籍贯的兵卒，新得之田甚至需从太原、雁门、上谷等地开辟。”
说到此处，易华伟稍作停顿，目光扫向众人，只见有的大臣微微点头，有的则若有所思。
“大秦四十八郡，每郡有近百万人口，然田地不过一千万亩出头，早已无多余之田。”
易华伟一边说着，一边摊开双手，表情凝重。
胡亥坐直了身子，看着易华伟问道：“那如今该如何是好？”
群臣中传出一阵低声议论，有的贵族大臣微微变色，却也不敢言语。
“且秦国之军功爵制度，在吞并六国之时，亦在消耗秦自身之土地，犹如一个无底之壑。虽每年皆有新开垦之土地，然新兴之军功地主更多，需求远大于供应。如此一来，原本土地便紧张之中原，愈发捉襟见肘，甚至多地出现县中无地赏有功将士之窘况。”
易华伟摇头叹息：
“信，乃国之根本。许诺之土地若不能兑现，军功爵、名田宅这两个强国之基，恐将崩塌。当下，有三个办法。”
“有何办法？”
胡亥身子前倾，群臣也都竖起耳朵。
“其一，加大对内郡之开发。将苑囿林地、山泽猎场尽皆化为耕地，令有功将士于原籍开荒。过去十余年，始皇陛下亦是如此行事，屡次重申商鞅之垦草开荒之令，命各县继续开垦。只可惜，垦荒多集中于平原，山地森林之大量土地暂时无法利用，只能勉强维持田亩之供需平衡。”
胡亥点头，群臣中有人附和。
“然，这种情况，随着西征之胜利，已被彻底打破。且不说李信等将领增地数顷、数十顷。仅参战之三十万人，每人平均一级爵位嘉奖，便需三千万亩土地！”
易华伟提高了声音，神色严肃。
胡亥面露惊色，群臣也纷纷咋舌。
“仅靠开荒已难以为继。为安抚有功将士，只能另寻他法。”
“第二个办法，在原五国故地之郡大力打击贵族豪贵，夺其土地，让秦军将士移民占有，但始皇陛下此前未曾如此行事，臣亦不敢擅作主张。始皇陛下虽迁部份豪贵至关中以便监控，然并未夺其土地，而是默认了秦军进入前之土地占有情况。令各地百姓将自身所拥有之土地向县令、啬夫申报，即自实田。除那些反抗大军之豪贵土地收为公田外，其余百姓民田，官府并未侵夺……”
胡亥微微点头。
大秦吞并六国之初，若在矛盾尖锐之五国故地行此夺田之举，无异于火上浇油。百姓虽可坐视国家社稷更替、王侯倒台，但若是动其土地，便会视大秦为仇敌。哪怕是平日老实巴交之农夫，亦会扛着农具反抗。
“第三个办法，开疆辟土，于蛮夷戎狄之土地上开辟新郡县、新田地，以此作为对将士之封赏…”
“哼！”
一位武将冷哼一声：“那西域偏远之地，如何能与中原相比，这岂是封赏，分明是贬斥！”
其他武将也纷纷附和，群情激愤。
胡亥眉头紧皱，陷入沉思，群臣也议论纷纷，整个朝堂一片嘈杂。
“咳咳！”易华伟轻咳一声，这声音在寂静的朝堂中格外清晰。缓缓环顾四周，目光如炬，殿下群臣被他的目光扫过，皆心生敬畏，顿时闭口不言，朝堂中一片安静，只余众人的呼吸声。
易华伟上前一步，朗声道：“诸君可曾想过，若无大秦先祖在西陲不辞辛劳地苦耕经营，那片土地至今恐怕依旧是戎狄纵横之所。那是怎样的艰辛？先辈们一锹一锄开垦荒地，抵御戎狄侵袭，方有今日大秦西陲之安稳。”
易华伟稍作停顿，又道：“楚人先祖亦是如此，他们筚路蓝缕，披荆斩棘，才使得江汉之地有了生机。想当年吴起改革，令楚国贵族迁移至边地，那些贵族满心不愿，楚悼王在世时尚能压制，待悼王死后，他们群起而攻之，吴起虽让不少贵族与之同归于尽，但楚国变法也因此半途夭折。那些逃过一劫的贵族欢天喜地地跑回江陵，继续他们的奢靡生活。于是，百多年过去，如今的楚江南地，依旧是那般荒芜落后。”
易华伟微微皱眉：“诸君，哪个时代的变革没有牺牲者呢？若人人都贪恋家乡的安稳，不愿前往边地开疆拓土，华夏如今的地域，恐怕仍只是中原那小小的一片。我们怎能因一时之安逸，而忘却先辈之付出，放弃拓展大秦之疆土？”
胡亥微微点头，似有所悟，群臣也陷入沉思，有的武将眉头紧锁，有的文臣眼神闪烁，都在权衡易华伟话语中的利弊。
“其实，依照目前的情况，田地的问题主要不在于田亩。”
易华伟恭敬地朝着胡亥一拜，而后面向群臣，开口道：
“我大秦引进了几种新的作物，土豆、红薯和玉米。这些作物在过去的一年里已经在部分郡县试种，其产量之高，超乎想象。就拿土豆来说，即便种植在较为贫瘠的土地上，其亩产也能达到数十石，红薯、玉米亦是如此。若将这些作物推广开来，以当前的耕地面积计算，养活三亿人口并非难事。经过这一年的摸索，种植之法已渐趋成熟，产量也稳定下来。然而，即便粮食产量有望大幅增加，可我大秦的危机并未解除，如若放任下去，我大秦便会有倾覆之险。”
“赵大人危言耸听了！”
这时，姚贾站出一步，先朝易华伟拱了拱手，方质疑道：“赵大人，既有如此高产之物，能养活更多人口，又何来危机一说？还有倾覆之险？如今我大秦执锐百万，天下鄢有我大秦之敌手？”
“千里之堤溃于蚁穴，我大秦如今虽无外敌环伺，边疆安宁，但内忧却如附骨之疽，正一点点啃噬我大秦的根基。”
易华伟嘴角微微上扬，看向姚贾，开口道：“李大人有所不知，田地虽然增加了粮食产量，但土地兼并问题却愈发严重。目前，全国耕地约三亿亩，人口约三千万，看似按五人一户、一户百亩的标准分配是足够的。但实际上，大量土地集中在少数贵族勋臣手中。”
说着，易华伟拿起一份锦帛，展开念道：“据各地上报，关中之地，土地兼并尤甚。不少勋贵之家，田连阡陌，而普通百姓却仅有少量土地，甚至无地可耕。就拿长安附近来说，某勋贵一家所占土地达数千亩，而周围农户，数户人家才有一亩薄田。”
群臣中传出一阵低声议论，有的大臣神色尴尬，有的则露出担忧之色。
易华伟继续说道：“山东各郡情况也不容乐观。颍川、三川、河东等地，人口密集，土地本就紧张。当地的豪强大族，利用各种手段兼并土地，许多百姓失去生计，沦为流民。这些流民若不能妥善安置，必将成为我大秦的隐患。”
胡亥眉头紧皱，问道：“那依你之见，该如何解决？”
易华伟道：“陛下，首先，对于新作物的种植，应在全国范围内大力推广。朝廷可派遣有经验的农夫前往各地，指导百姓种植土豆、红薯和玉米。同时，对于种植这些作物的百姓，给予一定的奖励，如减免赋税等。”
“其次，关于土地兼并问题，必须加以整治。朝廷可下令重新丈量土地，清查各地土地归属情况。对于那些非法兼并大量土地的贵族勋臣，按律惩处，没收多余土地。”
易华伟话音刚落，朝堂上顿时炸开了锅。
一名勋贵满脸涨红，几步跨出，强压着怒气道：“丞相大人此言差矣！我等家族之土地，皆是祖上随先王征战，论功行赏所得，何来非法一说？你这般行事，是要与我等为敌，更是要陷大秦于不忠不义之地！”
旁边几位贵族也纷纷附和：“正是！我等勋贵为国效力，如今却要被清查土地，这是何道理？”
“朝廷若如此对待功臣之后，日后谁还愿为大秦效命？”
内史腾站出来道：“诸位大人此言差矣。如今土地兼并严重，百姓流离失所，已成为大秦心腹之患。若不整治，长此以往，民不聊生，国将不国。赵大人之提议，乃是为大秦长远计。”
“哼！”
一位武将出身的贵族瞪着内史腾：“你懂什么？我等勋贵为大秦流血流汗，多占些土地又如何？那些贱民，生来就是为我等服务的，他们没地，那是他们无能！”
此言一出，朝堂中一片哗然。不少有良知的大臣面露怒色，却又惧于这位武将的权势，敢怒不敢言。
这时，李斯缓缓开口：“赵大人，老夫明白土地兼并之害，但你这方法太过激进。重新丈量土地，清查归属，这工程浩大，且极易引起动荡。若处理不好，恐引发内乱啊。”
“陛下，田地之法，还是井田制度为好，这样一来，便没有了土地兼并这样的事情发生，这对于各大世族才是最有效的遏制。”
就在这个时候，殿下一名儒生博士站起身，朝着胡亥大言不惭地建言。
博士的话音落下，整个咸阳宫大殿之上，又是一片哗然。
易华伟位高权重，威势一日重过一日，这群勋贵才好声好气地试图跟他讲道理，想让他收回这个想法。
一个儒生，也敢如此妄言？！